行政审批局是命途多舛，还是成长的烦恼？集中审批究竟路在何方？

3天前发了这篇关于行政审批局的文章：行政审批局模式也许是新一轮机构改的重点领域之一？非常值得期待（可直接点击浏览）。本是想从机构改革的角度分析一下走向，感觉话题比较冷门，是抱着被头条君打入冷宫的心态发出去的。

没想到却引起了极大关注，被推荐了将近60万次，也得到了网友们很多精彩的评论，有很大一部分都是业内的专业人士，给出的问题和见解很准确、很独到，我也学习了很多。直到今天，这个数字还在上涨。

鉴于大家如此关注，在网友和粉丝启发之下，今天再补个第二篇吧。笔者无能，只敢抛出问题和现象，请大家帮忙出出主意。

一、自身运行方面

1.横向、纵向之间不对应、不匹配。从全国来看，行政审批局模式都比较谨慎，基本都只是在市级以下进行探索，就连力度最大的河北省，也只是在市县两级进行了普及，省级还没有涉及，客观上形成了“上面千条线，下面一根针”的格局。就拿市级来说，因为省级没有集中，仍然分散在各个行业部门，市级的审批局一个单位要对着20个以上的省直部门，但这些省直部门，在市级又有着本系统的对口部门，开会、培训、上级精神传达等，往往只对本系统，审批局对上实际上并没有所谓的“婆婆”。造成了审批局不仅在业务上不对等，沟通协调困难，上下关系不顺，政策信息掌握也不够及时准确等，仅沟通协调一项就占用大量行政成本，处于非常尴尬的境地。

2.专业度不够，存在客观限制。受困于上述第一条问题，行政审批局在人员力量上相对薄弱，上一篇文章有位网友回复说，培养懂专业的审批人才很难，更别说审批集中后，需要工作人员是精通所有部门的审批专业的全才，几乎是不可能的。加之有些系统对口不畅，政策培训不及时等，实际上想要实施很难。还有一些特殊事项，比如需要第三方评估、需要现场勘验、需要联合勘验等方面的事项，实际上也难以实现集中审批，甚至根本仍然离不开行业主管部门。还有一些专业性较强的，比如食品药品、空间规划、生态环境、重大项目（例如奥运项目建设）等，根本不是一个审批人员或者一个部门，甚至一个行政层级就能解决的问题。

3.审管分离，协同配合困难。权责利是否应该统一，这个没有定论，在不同情况、不同事情下也不一样，这里不作讨论。现在还存在“谁审批谁监管”、“谁主管谁监管”这两种说法，谁对谁错咱也说不清，似乎都有道理，又都不合理。是相互制约，还是相互割裂造成真空？这是两个极端。而且我认为这里面还存在一个思想观念的问题，传统观念不改变，制度体制设计就得不到很好执行，就都是白搭。观念到位了，执行到位了，任何一种模式都能最大限度发挥优势，规避劣势。

4.权力集中，利益分配，服务配套。“分蛋糕”在哪里都有，体制内外，国内外都一样。分散在部门的审批权集中到一个部门，必然造成集中，权力扩张或无序增长就会因为制衡不足、监管不够等增加不良风险。利益的藩篱不是那么容易就能打破的。但也不是这么绝对，因为也听在审批局工作的朋友说过，权力集中了，社会关注的焦点和热点也集中了，特别是作为新生事物，他们并不敢乱来。

二、外部客观存在方面

1.传统观念难以改变。这并不是批评因循守旧，也不是说传统观念一定不对，审批局模式的观念一定对，只是说现在还没有形成社会普遍共识，或者说仍处于论证、评估、探索、试错的阶段。现在支持和反对两种声音都有，审批局干得风生水起的和开倒车中途又撤销解散的也都有，老百姓和企业社会支持和反对的声音也都有。有支持，说明这种模式完全可行，也有可取之处，也说明大家可能苦传统模式久矣，呼唤创新、渴望打破；有反对，说明新模式还存在弊端需要解决，传统模式也有其合理之处，但也需要改变和完善。

2.管理体制需要理顺。顶层设计和配套建设还比较缺乏，毕竟仍处于探索阶段，不可能有统一的顶层设计，没有形成系统和整体性，像传统体制一样的从国家到地方，再到省市县乡村的架构并没有形成，所以管理体制肯定还不够成熟，一些职责划分，边界不清晰，甚至缺乏法律法规或政策依据，内部运行机制和相应配套制度还不完善等，都是阻碍其运转的现实障碍。包括方法手段相对单一，对集中和分散的度把握不一样，各地实际情况不一样等，使审批局在纵向、横向，行政权力在分散集中，审批模式等方面都存在不够合理的方面。

3.其他客观问题。条块关系不顺，部门之间、信息系统平台之间存在信息壁垒，客观上造成“信息孤岛”，难以实现集中审批。服务跟不上，简化优化审批流程跟不上，只是形成了物理上的集中，却难以实现“化学反应”。审管分离的配套跟不上，达不到预期效果。

说到最后，其实大家关心的不是采取何种模式，集中还是分散都不是关键，而是怎样办事更加方便快捷，至于审批事项怎么运行，归多少个部门管，要经历多少环节，甚至要盖多少个章，那都是审批部门的事，跟老百姓无关。走一百个环节、盖一千个章，一天能办下来，老百姓也欢迎；一个部门管，走一个环节，盖一个章，十天才能办下来，老百姓照样不买账。

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