​山东城市层级

山东城市层级

山东现在是16地市，那么16个城市的能级在什么层次呢？有些人就按照GDP排青岛第一济南第二，或者按照新一线城市，二线三线城市什么的排。其实国家层面从没有几线城市的定位与排名，下面从以下几个维度来聊聊山东的城市能级都处于哪一层次。

第一个参考指标就是GDP，这个孰高孰低一目了然，但有个问题是将地级市的GDP排名次序作为城区的排名顺序，是非常不严谨的。即便是将叫区的行政单位排名，也不够严谨，因为有很多县改区，和城区的融合度很差，更谈不上产业协同和人员流动，就是在制定政策时往往也标注《不含XX区》。此外再举个例子，如黄岛，海湾形成了和青岛主城区天然的地理屏障，但黄岛是青岛最重要的产业转移区域，可以说黄岛如此高的GDP大部分都是青岛外溢出的，因此即便与城区割裂，其发展程度也是与主城区高度相关的。综上所述，GDP的参考依据见仁见智，解释空间很大，只能作为参考指标，并不作为决定性指标。

第二个参考指标就是行政级别，也就是我之前提到过的上级定位。分为直辖市，副省级省会，计划单列市，地级市省会，高配地级市，普通地级市。比如烟台就是高配地级市，就比普通地级市更重要。

第三个就是城区人口及建成区面积，这个指标放在和第四个共同来说，

第四个就是参考国务院及国务院办公厅对各市的城市规划的批复。原则上直辖市及副省级城市和计划单列市由国务院批复，一般的地级市由国务院办公厅批复。批复当中没有废话，比如区域中心城市，经济中心，或者有限制为之一的，那谁的能级高与低就非常清楚了。

比如比较一下济南和青岛的批复。济南定位为环渤海地区南翼的中心城市，而青岛定位为我国沿海重要中心城市，即便济南定位为环渤海地区中心城市，也与青岛的沿海重要中心城市的定位有差距。再比较一组烟台和临沂，同作为省域副中心，烟台定位为山东半岛中心城市之一，而临沂为鲁东南地区的中心城市，山东半岛比鲁东南重要许多，是山东的发达地区，但半岛还有青岛这个强中心城市，烟台只能限定为中心城市之一。因此如果仅仅参考批复意见，烟台和临沂五五开，但考虑到烟台再第一，第二指标大幅领先临沂，因此烟台的能级强于临沂目前来看是没有悬念的。此外也可以看看潍坊，淄博的批复意见，都可以类比参考。

根据以上四个参考指标，综合评估 ，青岛与济南在同一层级，烟台与临沂在同一层级，潍坊，淄博，济宁等地级市在同一层级，一些规模较小的地级市比如枣庄，日照，滨州在同一层级。